行業(yè)里 的律師曹剛，前幾天發(fā)布了一篇文章，關(guān)于這個(gè)問題的確有多人次咨詢。

以下為曹剛律師的文章內(nèi)容：

　　刑法修正案（十一）將于2021年3月1日起施行。修正案增加了關(guān)閉破壞生產(chǎn)安全設(shè)備設(shè)施的犯罪。在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制。

　　這個(gè)罪名事關(guān)消防從業(yè)人員職業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)。消防設(shè)施屬于直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施。實(shí)踐中，受消防設(shè)施質(zhì)量狀況、安裝使用環(huán)境，值守人員對(duì)消防設(shè)施熟悉程度，消防給水、供電尤其是氣候條件等因素影響，將消防設(shè)施設(shè)置成手動(dòng)控制狀態(tài)比較常見。

　　因此，消防控制室值班和消防監(jiān)督執(zhí)法人員難免會(huì)問：將消防設(shè)施設(shè)置成手動(dòng)控制狀態(tài)，是否構(gòu)成此罪？我持如下觀點(diǎn)：

　　首先，手動(dòng)控制是消防設(shè)施應(yīng)具備的基本功能

　　各類建筑消防設(shè)施，無論是相關(guān) 標(biāo)準(zhǔn)中，還是設(shè)計(jì)、安裝和使用的實(shí)踐中，一般都具有手動(dòng)、自動(dòng)兩種控制方式。《消防聯(lián)動(dòng)控制系統(tǒng)》GB16806要求，消防聯(lián)動(dòng)控制器應(yīng)能以手動(dòng)和自動(dòng)兩種方式完成控制功能，并指示狀態(tài)，控制狀態(tài)應(yīng)不受復(fù)位操作的影響。消防聯(lián)動(dòng)控制器應(yīng)具有對(duì)每個(gè)受控設(shè)備進(jìn)行手動(dòng)控制的功能，并且明確了消防聯(lián)動(dòng)控制器的直接手動(dòng)控制單元應(yīng)滿足的具體要求。《民用建筑電氣設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB51348）有關(guān)消防設(shè)施聯(lián)動(dòng)控制設(shè)計(jì)的內(nèi)容里，對(duì)手動(dòng)控制的有多處具體要求。

　　其次，消防設(shè)施并非一律不能設(shè)置為手動(dòng)狀態(tài)

　　不得將應(yīng)處于自動(dòng)狀態(tài)的消防設(shè)施設(shè)在手動(dòng)狀態(tài)的要求，是有前提的，即消防設(shè)施應(yīng)處在正常工作狀態(tài)下。《消防控制室通用技術(shù)要求》（GB25506）要求，消防控制室管理應(yīng)符合確保火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、滅火系統(tǒng)和其他聯(lián)動(dòng)控制設(shè)備處于正常工作狀態(tài)，不得將應(yīng)處于自動(dòng)狀態(tài)的設(shè)在手動(dòng)狀態(tài)的要求。《建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理》（GB25201）要求，消防控制室值班人員，正常工作狀態(tài)下，不應(yīng)將自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、防煙排煙系統(tǒng)和聯(lián)動(dòng)控制的防火卷簾等防火分隔設(shè)施設(shè)置在手動(dòng)控制狀態(tài)。其他消防設(shè)施及相關(guān)設(shè)備如設(shè)置在手動(dòng)狀態(tài)時(shí)，應(yīng)具有在火災(zāi)情況下迅速將手動(dòng)控制轉(zhuǎn)換為自動(dòng)控制的可靠措施。

　　如果消防設(shè)施部分存在損壞、故障、檢修、更換、調(diào)試等情形，未處于正常工作狀態(tài)，以及自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、防煙排煙系統(tǒng)和聯(lián)動(dòng)控制的防火卷簾等防火分隔設(shè)施以外的其他消防設(shè)施，設(shè)成手動(dòng)狀態(tài)并不違反 標(biāo)準(zhǔn)。

　　再次，從消防設(shè)施應(yīng)急處置火災(zāi)的程序來看，是充分考慮了手動(dòng)自動(dòng)狀態(tài)如何切換的問題

　　《消防控制室通用技術(shù)要求》《建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理》均要求，消防控制室值班人員接到報(bào)警信號(hào)，火災(zāi)確認(rèn)后，值班人員應(yīng)立即確認(rèn)火災(zāi)報(bào)警聯(lián)動(dòng)控制開關(guān)處于自動(dòng)狀態(tài)，或者立即將火災(zāi)報(bào)警聯(lián)動(dòng)控制開關(guān)轉(zhuǎn)入自動(dòng)狀態(tài)（處于自動(dòng)狀態(tài)的除外），同時(shí)撥打“119”火警電話報(bào)警。

　　第四，消防設(shè)施設(shè)置成手動(dòng)狀態(tài)，不必然成立關(guān)閉消防設(shè)施行為

　　從刑法修正案十一可以看出，構(gòu)成關(guān)閉生產(chǎn)安全設(shè)備設(shè)施的犯罪，對(duì)象應(yīng)是正在使用中的消防設(shè)施；主體上應(yīng)是具有消防設(shè)施管理維護(hù)職責(zé)的特殊主體，如消防管理人以及消防設(shè)施安裝調(diào)試、維護(hù)保養(yǎng)和消防控制室值班人員；客觀上要有關(guān)閉消防設(shè)施的作為。關(guān)閉消防設(shè)施是停止消防設(shè)施的運(yùn)行，將消防設(shè)施設(shè)成手動(dòng)控制狀態(tài)，只是以現(xiàn)場(chǎng)人工操作方式代替系統(tǒng)自動(dòng)啟閉方式，二者具有本質(zhì)區(qū)別。但是，如果沒有落實(shí)每日24小時(shí)專人值班制度，消防設(shè)施聯(lián)動(dòng)控制設(shè)備無人看守，設(shè)置成手動(dòng)控制狀態(tài)無異于關(guān)閉消防設(shè)施，應(yīng)構(gòu)成關(guān)閉生產(chǎn)安全設(shè)備設(shè)施的犯罪。

　　我認(rèn)為，新罪名體現(xiàn)了刑法對(duì)生產(chǎn)安全包括消防安全的重視，對(duì)于確保消防設(shè)施完好有效和運(yùn)行可靠性，提高整體消防安全，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生積極推進(jìn)作用。在法律實(shí)施過程中，要充分考慮我國(guó)消防設(shè)施整體現(xiàn)狀，消防救援機(jī)構(gòu)既要加大監(jiān)督指導(dǎo)力度，提高督促整改效果，同時(shí)也要避免出現(xiàn)懲處擴(kuò)大化，從業(yè)人員放棄消防崗位的現(xiàn)象。

　　【特別提示】《消防法》規(guī)定，消防設(shè)施是指火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)、防煙排煙系統(tǒng)以及應(yīng)急廣播和應(yīng)急照明、安全疏散設(shè)施等。

另外，也有一起案例，檢察院公訴指控認(rèn)為《建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理》規(guī)定“正常工作狀態(tài)下，不應(yīng)將自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、防煙排煙系統(tǒng)和聯(lián)動(dòng)控制的防火卷簾等防火設(shè)施設(shè)置在手動(dòng)狀態(tài)。”

但法院認(rèn)為目前所有的消防規(guī)范并沒有規(guī)定火災(zāi)報(bào)警控制器聯(lián)動(dòng)控制開關(guān)必須設(shè)置在自動(dòng)模式，而只是要求兩種模式都要具備，自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)控制設(shè)計(jì)不應(yīng)受消防聯(lián)動(dòng)控制器處于自動(dòng)或手動(dòng)狀態(tài)影響。被告人單位火災(zāi)報(bào)警聯(lián)動(dòng)控制開關(guān)一直都是手動(dòng)模式。因此，本案中將自動(dòng)模式變更為手動(dòng)模式與火災(zāi)的發(fā)生蔓延及結(jié)果無直接因果關(guān)系，因?yàn)槭謩?dòng)模式仍屬于正常工作狀態(tài)，并非手動(dòng)模式就會(huì)導(dǎo)致消防設(shè)施無法工作。