行業(yè)里 的律師曹剛，前幾天發(fā)布了一篇文章，關(guān)于這個問題的確有多人次咨詢。

以下為曹剛律師的文章內(nèi)容：

　　刑法修正案（十一）將于2021年3月1日起施行。修正案增加了關(guān)閉破壞生產(chǎn)安全設(shè)備設(shè)施的犯罪。在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制。

　　這個罪名事關(guān)消防從業(yè)人員職業(yè)法律風(fēng)險。消防設(shè)施屬于直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設(shè)備、設(shè)施。實踐中，受消防設(shè)施質(zhì)量狀況、安裝使用環(huán)境，值守人員對消防設(shè)施熟悉程度，消防給水、供電尤其是氣候條件等因素影響，將消防設(shè)施設(shè)置成手動控制狀態(tài)比較常見。

　　因此，消防控制室值班和消防監(jiān)督執(zhí)法人員難免會問：將消防設(shè)施設(shè)置成手動控制狀態(tài)，是否構(gòu)成此罪？我持如下觀點：

　　首先，手動控制是消防設(shè)施應(yīng)具備的基本功能

　　各類建筑消防設(shè)施，無論是相關(guān) 標準中，還是設(shè)計、安裝和使用的實踐中，一般都具有手動、自動兩種控制方式。《消防聯(lián)動控制系統(tǒng)》GB16806要求，消防聯(lián)動控制器應(yīng)能以手動和自動兩種方式完成控制功能，并指示狀態(tài)，控制狀態(tài)應(yīng)不受復(fù)位操作的影響。消防聯(lián)動控制器應(yīng)具有對每個受控設(shè)備進行手動控制的功能，并且明確了消防聯(lián)動控制器的直接手動控制單元應(yīng)滿足的具體要求。《民用建筑電氣設(shè)計標準》（GB51348）有關(guān)消防設(shè)施聯(lián)動控制設(shè)計的內(nèi)容里，對手動控制的有多處具體要求。

　　其次，消防設(shè)施并非一律不能設(shè)置為手動狀態(tài)

　　不得將應(yīng)處于自動狀態(tài)的消防設(shè)施設(shè)在手動狀態(tài)的要求，是有前提的，即消防設(shè)施應(yīng)處在正常工作狀態(tài)下。《消防控制室通用技術(shù)要求》（GB25506）要求，消防控制室管理應(yīng)符合確保火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、滅火系統(tǒng)和其他聯(lián)動控制設(shè)備處于正常工作狀態(tài)，不得將應(yīng)處于自動狀態(tài)的設(shè)在手動狀態(tài)的要求。《建筑消防設(shè)施的維護管理》（GB25201）要求，消防控制室值班人員，正常工作狀態(tài)下，不應(yīng)將自動噴水滅火系統(tǒng)、防煙排煙系統(tǒng)和聯(lián)動控制的防火卷簾等防火分隔設(shè)施設(shè)置在手動控制狀態(tài)。其他消防設(shè)施及相關(guān)設(shè)備如設(shè)置在手動狀態(tài)時，應(yīng)具有在火災(zāi)情況下迅速將手動控制轉(zhuǎn)換為自動控制的可靠措施。

　　如果消防設(shè)施部分存在損壞、故障、檢修、更換、調(diào)試等情形，未處于正常工作狀態(tài)，以及自動噴水滅火系統(tǒng)、防煙排煙系統(tǒng)和聯(lián)動控制的防火卷簾等防火分隔設(shè)施以外的其他消防設(shè)施，設(shè)成手動狀態(tài)并不違反 標準。

　　再次，從消防設(shè)施應(yīng)急處置火災(zāi)的程序來看，是充分考慮了手動自動狀態(tài)如何切換的問題

　　《消防控制室通用技術(shù)要求》《建筑消防設(shè)施的維護管理》均要求，消防控制室值班人員接到報警信號，火災(zāi)確認后，值班人員應(yīng)立即確認火災(zāi)報警聯(lián)動控制開關(guān)處于自動狀態(tài)，或者立即將火災(zāi)報警聯(lián)動控制開關(guān)轉(zhuǎn)入自動狀態(tài)（處于自動狀態(tài)的除外），同時撥打“119”火警電話報警。

　　第四，消防設(shè)施設(shè)置成手動狀態(tài)，不必然成立關(guān)閉消防設(shè)施行為

　　從刑法修正案十一可以看出，構(gòu)成關(guān)閉生產(chǎn)安全設(shè)備設(shè)施的犯罪，對象應(yīng)是正在使用中的消防設(shè)施；主體上應(yīng)是具有消防設(shè)施管理維護職責(zé)的特殊主體，如消防管理人以及消防設(shè)施安裝調(diào)試、維護保養(yǎng)和消防控制室值班人員；客觀上要有關(guān)閉消防設(shè)施的作為。關(guān)閉消防設(shè)施是停止消防設(shè)施的運行，將消防設(shè)施設(shè)成手動控制狀態(tài)，只是以現(xiàn)場人工操作方式代替系統(tǒng)自動啟閉方式，二者具有本質(zhì)區(qū)別。但是，如果沒有落實每日24小時專人值班制度，消防設(shè)施聯(lián)動控制設(shè)備無人看守，設(shè)置成手動控制狀態(tài)無異于關(guān)閉消防設(shè)施，應(yīng)構(gòu)成關(guān)閉生產(chǎn)安全設(shè)備設(shè)施的犯罪。

　　我認為，新罪名體現(xiàn)了刑法對生產(chǎn)安全包括消防安全的重視，對于確保消防設(shè)施完好有效和運行可靠性，提高整體消防安全，勢必會產(chǎn)生積極推進作用。在法律實施過程中，要充分考慮我國消防設(shè)施整體現(xiàn)狀，消防救援機構(gòu)既要加大監(jiān)督指導(dǎo)力度，提高督促整改效果，同時也要避免出現(xiàn)懲處擴大化，從業(yè)人員放棄消防崗位的現(xiàn)象。

　　【特別提示】《消防法》規(guī)定，消防設(shè)施是指火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)、防煙排煙系統(tǒng)以及應(yīng)急廣播和應(yīng)急照明、安全疏散設(shè)施等。

另外，也有一起案例，檢察院公訴指控認為《建筑消防設(shè)施的維護管理》規(guī)定“正常工作狀態(tài)下，不應(yīng)將自動噴水滅火系統(tǒng)、防煙排煙系統(tǒng)和聯(lián)動控制的防火卷簾等防火設(shè)施設(shè)置在手動狀態(tài)。”

但法院認為目前所有的消防規(guī)范并沒有規(guī)定火災(zāi)報警控制器聯(lián)動控制開關(guān)必須設(shè)置在自動模式，而只是要求兩種模式都要具備，自動噴水滅火系統(tǒng)的聯(lián)動控制設(shè)計不應(yīng)受消防聯(lián)動控制器處于自動或手動狀態(tài)影響。被告人單位火災(zāi)報警聯(lián)動控制開關(guān)一直都是手動模式。因此，本案中將自動模式變更為手動模式與火災(zāi)的發(fā)生蔓延及結(jié)果無直接因果關(guān)系，因為手動模式仍屬于正常工作狀態(tài)，并非手動模式就會導(dǎo)致消防設(shè)施無法工作。